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一刻钟便民生活圈，是衡量城市宜居度的微观标尺 。它一头连接民生福祉 ，体现以人民为中心的发展理念；一头连接城市功能，是服务业增长的潜力空间
。国务院日前印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》中提出
，推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级。

近年来，我国推动类型多样的一刻钟便民生活圈建设 ，构建涵盖购物 、餐饮
、养老、托育 、文化
、维修等多元业态的服务闭环
，让居民“柴米油盐 ”有保障、“一老一小”有依托 、“休闲娱乐
”有去处，在补齐民生短板、激发社区消费活力上成效显著 。不过 ，从此前试点情况和各地建设实际看
，一刻钟便民生活圈仍不同程度存在覆盖范围不均衡
、运营业态有短板、智慧化建设相对滞后等问题，甚至一些地方照搬照抄 ，便民生活圈建设“千圈一面”
，脱离居民生活实际
。

2025年9月，商务部等9部门印发《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》 ，此次《关于推进服务业扩能提质的意见》中再提“扩围升级 ”
，正是立足前期建设基础，聚焦群众急难愁盼 ，推动便民生活圈从“有没有
”向“好不好” 、从“局部试点 ”向“扩围覆盖
”跨越，彰显了政策的连续性
、针对性与前瞻性。

扩围
，是要突破覆盖范围不均，解决“有没有”的问题 。一方面是空间上的不均衡 ，在此前建设过程中
，中心城区、新建小区推进快，而城市郊区 、产业园区
、县城社区、老旧小区 、城乡结合部等区域受客观条件和发展基础限制 ，覆盖面小
，建设改造难度大；另一方面是业态上的不均衡，很多便民生活圈内超市
、药店、餐饮等传统业态扎堆 ，且同质化竞争严重
，但是维修 、养老
、托育、休闲 、家政等服务供给不足
。

升级，是要推动服务增效提质 ，解决“好不好 ”的问题。既要优化业态布局
，也要推进品质升级 。特别是围绕“一老一小
”需求，加快补齐短板 ，培育新业态新模式，比如分类打造“活力潮巷”“银发金街 ”“童趣乐园
”等业态
，因地制宜发展休闲生活、整理收纳
、宠物服务、便民自助 、闲置物品回收等业态，促进传统商业与新型消费融合发展 ，让社区既有“柴米油盐”烟火气
，又有品质生活幸福感。

有研究显示，社区服务产业已形成10万亿元级规模的消费市场
。推动便民生活圈的扩围升级 ，既是对城市民生服务的优化完善
，推动城市发展从“规模扩张 ”向“品质提升”转变；也可以直接拉动家门口消费，形成从社区商业到增加就业
、促进消费的良好生态。

因此 ，一刻钟便民生活圈的建设
，需要聚力双向赋能，兼顾民生改善与内需提振 ，按照“问需于民、问计于民
”“因城施策 、一圈一策”“缺什么
、补什么 ”等原则
，推动便民生活圈从基础型向提升型、品质型转变 。通过政府引导 、市场运作
、居民参与，构建共建共治共享的治理格局 ，既为小微企业、个体工商户提供发展沃土，带动就业增收
，也让社区消费更便利 、更放心，实现民生改善与经济发展的互促共进
。

“一刻钟
”里蕴藏着巨大潜力。做好这篇大文章 ，既要立足当下
，补齐短板
、优化服务，解决群众急难愁盼问题；也要着眼长远、统筹规划 ，将便民生活圈建设与城市更新 、老旧小区改造、城乡融合发展等工作有机结合
，持续完善政策保障
、强化要素支撑、激发市场活力 。